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访《兵团棉花目的价钱变革试点任务施行方案(草案)》拟稿人

来由:兵团日报    2014年08月21日

    依照往年地方1 号文件要求和国务院摆设,新疆棉花、西南和内蒙古大豆目的价钱补贴试点任务启动。4 月5 日,国度开展和变革委员会会同财务部、农业部发布了2014 年棉花目的价钱程度,为每吨1.98 万元,这标记着棉花目的价钱变革打响了发令枪,国度暂时关闭收储政策同时取消。
    变革新政怎样落实?
    8月7日至8日,兵团开展变革任务研讨班在乌鲁木齐市举行,片面剖析、研判、推进兵团经济开展任务。此中,《兵团棉花目的价钱变革试点任务施行方案(草案)》的解读,是这个研讨班的一项紧张内容。

    棉花是兵团的支柱财产,棉花价钱变革将牵一发起满身,对兵团影响极为严重。现在,《兵团棉花目的价钱变革试点任务施行方案(草案)》正在加紧订定送审,以积极应对这次变革试点。克日,本报记者专访了《施行方案》次要拟稿人、兵团发改委副巡视员伍新南和价钱到处长胡桂莲。专家们联合兵团实践,深化浅出地解读了棉花目的价钱变革试点相干政策。

    在保证职工长处的条件下,充沛发扬市场在资源设置装备摆设中的决议性作用

    记者:目的价钱政策是在市场构成农产物价钱的根底上,开释价钱信号引导市场预期,经过差价补贴维护消费者长处的一项农业支持政策。这次我国展开目的价钱变革试点的次要缘由、内容是什么?

    伍新南:近两年来,国际市场农产物价钱大幅走低,国际次要农产物价钱在最低收买价和暂时收储政策的支持下高位运转,国际价钱由以往低于国际市场转为高于出口本钱。由于上述条件条件的变革,施行间接价钱支持政策面对新的困难和应战,特殊是财产链长、受国际市场影响大的棉花抵牾突出。2013 年,我国棉花暂时收储价钱为每吨2.04 万元,而出口完税本钱约为每吨1.558 万元,比国际暂时收储价钱低4000 多元。往年7 月出口完税棉价跌到了每吨1.4 万多元。由于国际价钱大幅高于出口本钱,纺织企业不肯入市收买,国度收储压力急剧添加,棉花收储量超越总产量的90%。现上卑鄙价钱干系歪曲,纺织企业消费本钱大幅高于国际市场,企业每消费1 吨棉纱,要盈余近千元,企业没效益,产物没有竞争力。

    展开目的价钱变革试点,探究推进农产物价钱构成机制与当局补贴脱钩的变革,目标便是在保证职工长处的条件下充沛发扬市场在资源设置装备摆设中的决议性作用,将价钱构成交由市场决议,以促进财产上卑鄙和谐开展。一是当局不干涉市场价钱,企业按市场价钱收买,有利于规复国际财产的市场生机,进步国际农产物的市场竞争力。二是将当局对消费者的补贴方法由包括在价钱中的“暗补”变为间接领取的“明补”,让消费者明显白白失掉当局补贴,这有利于增加两头关键,进步补贴服从。三是有利于进步农业消费构造化、范围化水平,进步休息消费率,对兵团比拟有利。四是鼓励农业技能提高,控制消费本钱,进步产物质量。

    这次棉花目的价钱变革试点的次要内容包罗:在天下范畴内取消棉花暂时收储政策。当局不干涉市场价钱,价钱由市场决议,消费者按市场价钱出售棉花。对新疆棉花实验目的价钱补贴。莳植前发布棉花目的价钱。当市场价钱低于目的价钱时,国度依据目的价钱与市场价钱的差价对新疆实践莳植者赐与补贴;当市场价钱高于目的价钱时,不发放补贴。美满补贴方法,目的价钱补贴额与莳植面积、产量或贩卖量挂钩,兵团是依照国度承认的棉花产量一次性发放补贴。

    目的价钱只包管棉农取得根本收益,而不是全部收益

    记者:这次变革触及面广,状况庞大,对兵团经济开展、职工支出影响严重。棉花目的价钱怎样确定?哪些人将受害于目的价钱补贴?兵团怎样发放补贴?

    胡桂莲:目的价钱在作物收获前发布,向职工和市场收回明白信号,引导团场和职工公道莳植,布置农业消费。试点阶段接纳消费本钱加根本收益的办法确定目的价钱程度。之以是接纳这一办法,是在驻足以后农业消费实践的根底上,统筹统筹维护棉农长处和更多发扬市场作用等要素确定的。

    一是可以更好地维护棉农长处。消费本钱加根本收益的办法,可以较好地顺应现阶段我国棉花消费本钱刚性上升的实践状况。

    无论市场价钱和消费本钱怎样变化,都可以保证棉农莳植不赔本、有收益,避免消费大幅滑坡。二是有利于发扬市场机制造用。

    市场运动有危害。棉农是市场经济的主体,在经过市场取得收益的同时,必定也要承当市场动摇的危害。在大少数行业,市场危害都是由市场主体全部承当的,思索到农业消费的特别性,国度应该对多数紧张农产物消费赐与得当维护,但不克不及由国度承当全部市场危害。因而,目的价钱只包管棉农取得根本收益而不是全部收益,当市场价钱下跌时,棉农也要承当局部收益降落危害,真正发扬市场机制造用,引导职工公道调解莳植构造,进步农业消费竞争力和抗危害才能。

    现在,试点阶段目的价钱每年确定一次,以便依据试点状况变革实时调解。自治区发改委要监测籽棉收买价钱、棉籽贩卖价钱、衣分率、皮棉贩卖价钱,兵团由于籽棉和棉籽大局部都不是市场价钱,兵团发改委选取兵团棉麻公司及次要植棉师棉麻公司作为市场价钱监测点,依据监测的籽棉价钱、棉籽价钱、衣分率等目标,依照肯定的公式盘算籽棉折皮棉价钱。

    这次目的价钱补贴工具是新疆实践莳植者,而兵团棉花实践莳植者包罗植棉团场、植棉职工以及兵团范畴内的别的种种一切制方式的莳植主体。总的准绳是多种多补,少种少补,不种不补。

    地方财务依照目的价钱与市场价钱的差价和国度统计局统计的产量,辨别审定对自治区和兵团的补贴总额,并一次性拨付。

    兵团财政局将依照国度承认的兵团棉花产量及地方拨付补贴资金总额,将补贴资金拨付到植棉师,各师再拨到团场及代管的兵直单元,莳植者凭棉花加工企业出具的籽棉收买结算单子向棉花莳植地点团场请求发放补贴。黑色棉、长绒棉等特种棉补贴规范与自治区坚持分歧,得当高于白色海洋棉。但是,没有颠末公示、没有籽棉交售单子以及兵团以外流入的棉花,均不给补贴。

    由于与目的价钱对应的市场价钱是一个均匀价钱,以是棉农领到的补贴也是依照目的价钱与市场均匀价钱的差额盘算的。

    假如卖出的价钱高于市场均匀价钱,实践失掉的支出就会多一些。因而,团场、棉花莳植户要尽能够进步农产物质量,高兴掌握市场节拍,夺取将产物卖个好价格。

    面临棉花目的价钱变革这盘“大棋”,唯有运筹帷幄才干左券在握

    记者:可以看出,从久远来看施行棉花目的价钱变革对兵团是有利的,但任何变革都有“阵痛期”,兵团将面对哪些困难?我们正在展开哪些方面的任务应对困难?

    胡桂莲:施行棉花目的价钱变革将可以促进兵团调解莳植构造,进步棉花质量和单产,并大幅低落棉纺企业消费本钱,发扬兵团棉花财产劣势。但是,变革试点近期也会对团场和棉农带来一些倒霉影响,次要体现在:一是植棉职工支出增加。由于棉花目的价钱比此前暂时收储价每吨低600元,每公斤籽棉低0.25元至0.3元,按均匀每人莳植40亩、单产400公斤籽棉盘算,每亩增加支出100 元至120 元,职均年支出增加4000 元至4800 元,减收幅度较大。

    二是棉花市场贩卖难度加大。近3年,兵团棉花贩卖次要依托国储,不需求承当市场危害,但在新的情势下,棉麻公司需求间接面向市场,自行寻觅卑鄙用户并承当市场价钱动摇危害,但这也是市场经济条件下的正常状况。现在,国度另有1000万吨棉花库存,国际棉花市场供大于求的场面短期内难以改动,基于增加库存、回笼资金的需求,棉花抛储能够性较大,对兵团棉花贩卖将形成很大压力。

    从现在状况看,我国棉花库存量较大,国际棉花价钱每吨高于国际市场价钱3000多元,能够呈现卖棉难景象。兵团发改委还专门对兵团局部棉花重点消费师停止专项调研,后果表现,局部师、团场和职工对棉花目的价钱变革政策不清晰,未能充沛看法到市场价钱低、卖棉难带来的危害,需求高度注重棉花加工交售、避免兵团以外棉花流入、补贴发放、棉花贩卖等重点关键任务。

    面临棉花目的价钱变革这盘“大棋”,唯有运筹帷幄才干左券在握,我们要勇于面临变革阵痛。以后,兵团棉花目的价钱变革试点任务向导小组正在积极展开任务,落实地方关于新疆棉花目的价钱变革试点任务的决议计划摆设,与自治区相同衔接严重题目,研讨订定兵团相干变革政策,指点试点任务的构造施行。

    兵团发改委已订定了《兵团棉花目的价钱变革试点任务施行方法》,要求各师仔细研讨本师棉花目的价钱变革试点详细施行方法,把各关键的题目思索全面。首当其冲地是多措并举,加强棉花市场竞争力,经过进一步伐整农业构造,积极创立高规范棉田,进步兵团棉花全体消费程度;经过范围化消费运营,推进棉花全程机器化,低落消费本钱,进步消费服从;经过美满棉花劣种繁育体系、技能效劳体系,改进种类,增强办理,根绝“三丝”,进步棉花质量,加强市场竞争力。

    棉花目的价钱依照消费本钱加根本收益确定,准绳是“一年肯定”,消费本钱的上下间接决议着当年棉花目的价钱程度。兵团发改委高度注重市场价钱监测和本钱观察任务,正在树立健全兵团棉花莳植本钱收益观察和市场价钱监测体系,选好观察团场、观察户和市场价钱监测点,定时、精确上报数据。同时,引导棉花贩卖企业坚持现有棉花购销运转机制,充沛发扬兵团、师棉麻公司现有营销网络体系的紧张作用和仓储、设备方面的功用,多渠道、多方法促进棉花贩卖,鼓舞和支持兵团、师棉麻公司到场天下棉花买卖市场地下竞卖。

    变革不行能一挥而就,也不行能与日俱增。对兵团来说,推进棉花目的价钱变革试点任务,既是机会又是应战,我们必需坚决决心,以更大的勇气和伶俐、更无力的步伐和方法放慢推进。

 

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